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关于印发《嘉禾县政府投资建设项目资金管理办法》的通知

来源:县政府办 日期:2016-07-15 作者: 未知 字号:【 浏览量:

JHDR-2016-00004

 

嘉禾县人民政府文件

嘉政发〔2016〕5号

 


嘉禾县人民政府

关于印发《嘉禾县政府投资建设项目资金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,省市驻嘉各单位:

《嘉禾县政府投资建设项目资金管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

 

嘉禾县人民政府

2016年6月30日


 

嘉禾县政府投资建设项目资金管理办法

 

第一章 总    则

第一条  为规范和加强政府投资建设项目资金管理和监督、控制项目工程造价,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《基本建设财务管理规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等有关法律法规规定,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资建设项目资金是指全部或部分使用财政性资金进行的、用于公益性或公共基础设施建设项目投资的资金。政府投资建设项目资金包括:农业、水利、交通、市政公用设施等基础设施建设资金;教育、文化、卫生、体育、保障性安居工程和生态建设工程等公益性项目建设资金;其他政府公共服务设施建设项目资金。

第三条  政府投资建设项目资金来源包括:

(一)中央和省、市补助的政府投资建设项目专项资金;

(二)财政预算安排的建设项目资金;

(三)土地使用权出让收入;

(四)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;

(五)利用国家发行的债券;

(六)投资政府建设项目的社会资金;

(七)其他政府性资金。

第四条  政府投资建设项目资金的管理和监督应遵守以下原则:

(一)项目库管理原则。建立政府投资建设项目库,县财政部门邀请专家、中介咨询机构对项目进行事前评审,没有纳入项目库的项目,县财政部门不予安排项目资金。

(二)评审计价原则。政府投资建设项目工程费用、设备及器具购置费用、测绘费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询服务费,应当通过财政评审计价。

(三)招标、政府采购原则。政府投资建设项目必须依法招标投标、政府采购。对于同期同建设内容,因建设地点分散、标的数额小的工程,项目建设单位应总体打捆招标,严禁肢解项目发包。

(四)专款专用原则。项目资金必须用于经县人民政府批准的建设项目,建设资金要按计划筹集,及时到位,实行专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

(五)投资限额控制原则。全部使用财政资金投资或者以财政资金投资为主的建设项目,经批准的投资估算或者初步设计概算,是该建设项目的投资最高限额,未经县人民政府批准,一律不得突破。

(六)全过程监督控制原则。县监察、发展和改革、财政、审计等有关职能部门对政府投资建设项目资金的筹集和使用进行全过程监督检查。县财政、审计部门负责建设项目投资评审和审计监督,确保资金安全、合法、有效使用。

(七)依法实施财务管理、组织会计核算原则。项目建设单位的财务管理和会计核算应遵守《会计法》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》等相关法律法规,加强财务管理与会计核算工作,严格实施财务监督,及时反馈真实、准确、全面的会计信息。

(八)效益原则。项目建设单位对建设资金的筹集、使用实行规范化管理,确保厉行节约,防止损失浪费,降低工程成本,提高资金使用效益。

第五条  县发展和改革部门(以下简称“县发改”)负责政府投资建设项目计划编制和立项审批;县财政部门负责政府投资建设项目资金预算编制、筹集、评审、分配和管理;县住房和城乡规划建设部门负责政府投资建设项目规划、投资控制和质量安全监督管理;项目建设单位负责政府投资建设项目组织实施和资金核算管理;县审计部门依法对政府投资建设项目进行审计监督;县监察部门对政府投资建设项目全过程问效问廉和全程监督。

国土资源、环保、农业、水务、交通、卫生、教育、商务、国有资产等有关部门,按各自职责对政府投资建设项目进行管理。

第六条  政府投资建设项目的一般办事程序是:建立政府投资建设项目储备库;编报项目投资年度计划;编报项目建议书、可行性研究报告;编报项目资金来源筹措方案、批复;立项审核、批复;编报初步设计和项目概算;编报施工图设计和项目预算;组织招投标;签订有关合同;取得开工报告;组织工程施工、竣工验收;工程结算编制、审核;财务决算编制、审核;资产交接;组织项目后评估。

 

第二章  项目预算和决算管理

第七条  政府投资建设项目实行项目计划管理,县发改部门、县建设项目主管部门会同县财政部门编制年度政府投资建设项目投资计划,经县人民政府同意后,提请县人大常委会审查批准执行。

第八条   县财政部门会同项目建设单位根据县人民政府批准的年度项目投资计划,编制年度项目资金预算,报县人民政府批准后执行。未列入或需调整预算的,应按程序报县人民政府批准。

第九条 政府投资建设项目必须严格执行基本建设程序和控制投资成本。

(一)在项目立项之前,项目建设单位应当编制资金来源措施方案,明确建设项目资金来源及投资规模,送县财政部门审核后,县发改部门按程序立项。

(二)政府投资建设项目必须严格执行财政评审管理和监督机制。严禁边设计、边施工、边报建、边预算的工程建设。同时,严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。

第十条  政府投资建设项目必须严格实行合同管理制,其勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理等须依法签订合同。

(一)规范工程施工合同审核签订流程。项目合同金额在50万元以上(含50万元)500万元以下的政府投资建设项目,由县人民政府常务副县长召集项目建设单位、行业主管部门、县发改局、县审计局、县住房和城乡规划建设局、县财政局、县法制办集中会审,经县长办公会研究确定后,方可签订正式合同;项目合同金额在500万元以上(含500万元)的政府投资建设项目,由县人民政府常务副县长召集上述相关部门会审,报县长同意,经县长办公会或政府常务会研究确定后,方可签订正式合同。合同签订后,应报行业主管部门、县审计局、县财政局、县住房和城乡规划建设局、合同管理机构备案。

(二)政府投资建设项目预算评审价在100万元以内,采用合同固定总价包干,在合同中予以载明。合同中必须有承包人按时足额支付民工工资承诺的条款。

第十一条  政府投资建设项目本着合理确定和有效控制工程造价,提高资金使用效益的原则,评审计价按有关规定执行。

第十二条  政府投资建设项目竣工决算必须依法接受审计机关的审计监督。

(一)预算评审价在100万以上(含100万元)的项目,由审计部门进行工程结算审计。

(二)预算评审价在100万元以下的项目,由财政投资评审中心进行结算评审,并将评审结果抄送审计机关,必要时审计机关可以进行核查。

第十三条  政府投资建设项目调整预算按有关程序审批,县财政部门对批准后的调整预算进行评审,评审结论是拨款和结算的依据。其中:调整预算在50万元以下报县人民政府常务副县长同意呈报县长;50万元以上(含50万元)500万以下,报县人民政府常务副县长、县长同意; 500万元以上(含500万元),通过县长办公会或县政府常务会议研究确定。

 

第三章  资金使用管理

第十四条  政府投资建设项目资金实行专户管理。县财政部门设立项目资金专户,用于归集管理政府投资建设项目专项资金和偿债资金。各种政府投资项目资金必须按规定归集进入资金专户。项目建设单位开设项目资金核算专户,实行专户管理,专账核算。

第十五条  政府投资建设项目实行资金整合,归口管理。中央和省市补助、县本级财政预算安排等用于政府投资建设项目的资金,由县财政部门统一归集,统一拨付。资金拨付原则上实行国库集中支付,国家法律法规另有规定的除外。

第十六条  政府投资建设项目资金使用计划实行县人民政府主要领导审批制度。由项目建设单位按程序到县财政部门办理拨款申请手续,经县财政部门审核,报县人民政府主要领导审批,其中:单项审批金额50万元以下,由负责该项目的县领导审核报县人民政府常务副县长审批;50万元以上(含50万元) 100万元以下,由县人民政府常务副县长审批并呈报县长;100万元以上(含100万元)500万元以下,由县人民政府常务副县长、县长审批;500万元以上(含500万元),通过县长办公会或政府常务会议研究确定。

第十七条  政府投资建设项目资金实行专款专用。项目建设单位须按照资金计划确定的用途使用。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第十八条  建立政府投资建设项目资金收支报告制。项目建设单位每月10日前应向县财政部门报送项目财务会计报表及资金使用情况表。县财政部门汇总后,向县人民政府报告资金收支情况,年终向县人大常委会报告项目资金预算执行情况。

第十九条  项目资金拨付程序:

(一)项目建设单位提交经单位负责人签署的拨款申请文件及相关项目资料(立项批复文件、预算评审定案文件、中标通知书、合同、工程进度计量证书、工程竣工验收文件、工程(结)决算报告等)报县财政部门审核;

(二)县财政局业务股室对提交的项目资料进行初审,审核后按照审批程序报相关领导(分管副局长、局长、县人民政府主要领导)审批;

(三)县财政局按照领导审批意见执行资金拨付。

第二十条  规范项目建设单位核算专户付款:

(一)项目承建单位按合同规定、工程进度、监理情况及付款原始凭证等填写工程用款申请单;

(二)监理工程师、建设单位现场工程师和建设单位负责人签署审核意见;

(三)项目建设单位财务部门凭批准的用款申请单及税务发票等原始凭证填写支出报账单,按单位报账支出审批流程审批;

(四)财政部门复核签字后,通过核算专户直接支付到项目承建单位;

(五)征地拆迁补偿费依法拨付到土地权属集体经济组织,由乡镇人民政府和村委会监督发放。要加强对集体资金的财务监管,建立三人以上联合留存印鉴的机制,确保资金的安全完整。

 

第四章  资金结算管理

第二十一条  政府投资建设项目应按照财政部、建设部《关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》(财建〔2004〕369号)、《湖南省建设工程造价管理办法》规定,依照合法、平等、诚信的原则,办理工程价款结算。

第二十二条  政府投资建设项目的工程款原则上按照以下方式支付:(一)项目实施过程中,根据项目的工程进度以不高于审定预算价的50%支付;(二)项目竣工验收合格后,以不高于审定预算价的70%支付(包含调整预算部分);(三)经县财政或审计部门审定工程造价后,予以结算支付(预留5%的质量保证金)。具体支付比例应在合同中明确约定。

第二十三条  经县财政、审计部门检查或审计核减的项目资金,按有关规定处理。项目建设单位超付、违规支付的工程款,由县财政、审计部门责令项目建设单位或移送有关部门追回。追回的资金按有关规定处理。

第二十四条  政府投资建设项目在竣工验收合格后,项目建设单位应在30天内向县财政、审计部门报送竣工(结)决算审批申请,竣工(结)决算资料应包括:各类批复文件、设计文本、招投标资料、合同、工程进度报表、设计变更、索赔资料、隐蔽工程验收资料、项目工程质量综合评定验收备案表、会议纪要、财务资料等。无特殊理由逾期不报,所造成的后果由项目建设单位承担。

第二十五条  项目建设单位应在项目结算审定后3个月内完成竣工财务决算的编制工作,报县财政国资管理部门审定,作为转入固定资产的依据。否则,按照国有资产管理办法追究相关人员责任。

 

第五章  监督检查

第二十六条  建立政府投资建设项目资金绩效和风险评价制度。由县人民政府委托县财政绩效评价部门组织实施资金绩效和风险评价活动,聘请具有相应资质的专家和中介机构组成资金绩效和风险评价小组。县财政绩效评价部门根据县人民政府确定的年度项目实施计划和资金预算,编制年度绩效评价计划和方案,报县人民政府批准后实施,重点对项目资金预算执行、财务管理、资产配置和效益、债务风险等情况进行评估,并将绩效和风险评价结果向县人民政府报告。

第二十七条  建立政府投资建设项目资金监督检查制度。县发改、财政、审计、监察部门会同县行业主管部门依法对政府投资建设项目资金进行监督检查,对发现的违纪、违规行为由相关部门依程序处理,并实行责任追究;触犯法律的,移送相关部门依法追究法律责任。

第二十八条  发现有下列情形之一的,县财政部门或项目建设单位可以暂缓或停止拨付项目资金,监察部门对相关责任人实行行政问责,并责令其及时纠正。触犯国家法律的,移送司法机关追究法律责任:

(一)违反基本建设程序和国家法律、法规的;

(二)擅自改变建设项目投资限额标准的;

(三)项目资金未专款专用、截留、挤占、挪用的;

(四)未按规定执行项目招标、政府采购的;

(五)未按规定报送年度用款计划和会计信息资料严重失真的;

(六)结算手续不完备的,支付审批程序不规范的;

(七)对违反第九条、第十条、第二十二条、第二十三条、第二十五条以及其他不符合本办法条款规定的。

 

第六章 附    则

第二十九条 工业园区、各乡镇人政府和国有企业的项目资金管理参照本办法执行。

第三十条 本办法自公布之日起实施。

第三十一条 本办法由嘉禾县人民政府法制办会同县财政局负责解释,法律、法规、规章另有明确规定的,从其规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人武部军事科。

       县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

       县工商联,各人民团体。

嘉禾县人民政府办公室                   2016年6月30日印发

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