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编号:71 关于加大地方公共财政资金投入,加强农村公路养护管理的建议

来源:县政协 日期:2017-07-12 作者: 未知 字号:【 浏览量:

编号:71

类别:社会建设

类型:委员联名提案

第一提案人姓名:胡承军  李井德

工作单位及职务:县公路局  石桥镇政府

所在活动组:财税交通城建活动组

案    由:关于加大地方公共财政资金投入,加强农村公路养护管理的建议

主办单位:县公路局

协办单位:县交通运输局、县财政局

提案内容:

农村公路是我县城乡交通一体化网络的重要组成部分,它起着连接高速公路、干线公路与乡镇、村庄及乡村旅游点的作用,是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施,是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体,是保障和促进农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路,在公路分类中包括县道、乡道、村道三个层次。我县农村公路,通过“十一五”、“十二五”两个五年计划的农村公路建设,路网结构、路面技术等级得到了很大的提升。全县所有县城到乡镇主要通道及所有行政村主要通行出口均已实现水泥混凝土路面。但是,农村公路的养护管理工作却相对滞后。主要体现在公共财政资金投入不足,各乡镇、行政村无财力保障自己辖区内农村公路的养护与管理。公路养护是指保持公路及其附属设施经常处于完好状态,防止其使用质量下降过快,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。

一、我县农村公路养护管理现状

1、我县农村公路现状

截止2015年底,我县农村公路总里程657.858公里,其中:县道28条175.546公里,乡道48条202.008公里,村道170条280.304公里,桥梁97座。

2、我县农村公路养护体制

根据《农村公路养护管理办法》(交通运输部2015年第22号),目前,我县遵循“以县为主,分级负责”的原则,县公路管理局负责管养县道,乡道、村道实行“分级承养”即各乡镇政府负责本辖区内乡道的养护管理,各行政村负责本村村道的养护管理,县公路管理局监督管理各乡镇及行政村的农村公路养护管理工作,并进行技术指导。

3、农村公路养护资金

目前,我县农村公路养护资金主要来源于省成品油税费改革补助资金,县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里。总计全县农村公路养护资金221万元。

二、我县农村公路养护管理存在的问题

1、道路分布广,技术等级较低。我县虽然大力实施“通达”、“通畅”、“千百十工程”,提质改造了通乡通村公路,但我县公路建设起步早,受建设资金投入等条件限制,普遍存在技术等级低,抗灾能力弱等缺陷。同时,由于早期建设的路面技术水平低,后续维护不善,很多路面达到破损爆发期。有些路面甚至重新砂化,变成砂石路面等级。

2、农村公路建设不规范,乡镇分级承养推进难度大。公路建设对后期养护管理至关重要,但我县在建设中往往只重路面硬化,路肩、水沟等附属设施跟进不力,导致后期养护难度大。乡、村道乡镇管养责任主体意识不强,认为公路养护就是公路局的事,乡镇养护机构不健全,无配套资金投入,有些乡镇甚至将县奖补资金挪作他用,导致部分乡、村道严重失养。

3、农村公路管养资金不足。上级专项转移支付资金仅限用于农村公路小修维护,地方政府养护配套资金未落实,导致养护资金缺口大,加上公路应急处置事项多,致使日常养护工作难以正常运转。农村公路出现的病害无法进行维修,难以维持道路的路况稳定。

4、重建轻养,养护、管理好农村公路的意识淡薄。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设,把路铺到百姓家门口,就是造福百姓的大好事,且国家建设补助经费较高,自己基本不需要出钱,因此,很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和立丰碑的大好事,而养护则是一项长期的工作,根本看不出成效,很难建立政绩。更有人认为现在建的是水泥混凝土路面,根本就不需要养护,要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力.沿线的百姓,有的公共服务意识、交通安全意识淡薄,经常把各种堆积物堆在路边,甚至占道堆放,给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。

三、几点建议

1、建议县财政加大农村公路改造资金投入,对接交通部“窄改宽”工程,按10万元/公里标准进行补助,拓宽农村公路道路宽度,提升技术等级。

2、严格建设标准,路面、路肩、水沟同步建设。将农村公路养护工作纳入政府年度考核目标,提高乡镇对农村公路养护的重视程度。同时,投入一定资金支持乡镇农村公路养护管理站的建设。

3、按照《郴州市开展“公路养护管理年”活动实施方案》(郴政办函〔2011〕74号)规定,落实县道4000元/公里,乡道2000元/公里,村道600元/公里的日常养护配套资金,并纳入财政预算。

4、对接“十三五”农村公路创建“四好农村路”建设,建议县财政对创建合格的农村公路予以2万元/公里的奖补。

5、加大农村公路路政管理力度。农村公路路政统一执法,成立农村公路路政中队,加大巡查,加强处治力度。加强与国土部门对涉路建房的沟通。严谨规范,整治路域环境。农村公路的路面清洁卫生,与所承养的乡(镇)或行政村的环境卫生考核联动,纳入县爱卫办的考核内容。

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